作者：崔元基，韩国国立外交院亚太研究部教授
摘编：崔元基，“尹锡悦政府的印太战略：主要内容及战略含义”，韩国国立外交院编《IFANS FOCUS》，2022年11月14日 。原文见左下角“阅读原文”
翻译整理：申智善，北京大学国际关系学院博士研究生
韩国国立外交院是韩国最有代表性的外交安全领域的官方智库，隶属于韩国外交部。成立于1963年，前身是“外交公务员教育院”（EIFSO : Educational
Institute of Foreign Service Officers），得到了美国亚洲财团（Asia
Foundation）的资助。1965年改名为外交研究院（RIFA:
Research Institute of Foreign Affairs）。2012年扩编为国立外交院（KNDA: Korea National Diplomatic Academy），下设有外交安保研究所（IFANS: Institute of Foreign Affairs and National Security）。现任院长是洪铉翼。
2022年11月11日，韩国总统尹锡悦在“韩国-东盟（10+1）”首脑会议上发表了“自由、和平、繁荣”为核心的韩国版印太战略。据韩媒报道，具体内容将近期公布。由于韩国印太战略是尹锡悦政府的对外战略的重点，而且韩国政府作为“战略”而首次提出的对外战略。由于韩国还没有完全公布战略内容，但通过韩国智库专家的研究，一定程度上可以了解韩国版印太战略的内容及意图。韩国国立外交院教授崔元基近期发表了韩国印太战略的有关文章（“韩国印太战略的构想及推进方向”），比较全面介绍了韩国印太战略的性质、目的、推进方向、核心要素、内容以及含义等。虽然是个韩国智库专家的观点，但有助于深入理解韩国的印太战略，供参考。
2022年11月11日，韩国总统尹锡悦在柬埔寨金边举行的“韩国和东盟（10+1）” 首脑会议上发表了韩国新的印度太平洋战略（以下简称：印太战略）的核心内容。尹锡悦表示，今后韩国政府将“以自由、和平、繁荣的三大愿景为基础，在包容、信任、互惠的三大合作原则下推进印太战略”。作为韩国政府新的对外战略，尹锡悦总统发表的印太战略的核心内容可以概括就如下。第一，尹锡悦强调印太地区的和平与稳定直接关系到韩国的生存与繁荣，并明确表示韩国将全面推进以印太地区为对象的综合性地区战略。为此，韩国将与东盟等印太地区的主要国家加强联合与合作。第二，尹锡悦作为韩国印太战略的核心目标koi提出“加强以普遍价值为基础的、基于规则的基本秩序”。在这方面，他强调了以规则为基础、通过对话来防止争端和武力冲突以及和平解决争端的原则，明确了韩国“不能容忍用武力单方面改变现状”的立场。为此，韩国明确表示，今后将扩大印太地区和平与安全领域里的韩国的作用。第三，韩国强调在印太地区建立“开放和公正”的经济秩序，为此将推进对外经济政策，加强供应链的恢复和经济安全，打造合作、包容的经济技术生态系统。第四，为履行韩国作为发达国家的国际责任和作用，表明了在气候变化、数字差距、卫生领域等方面积极推进“贡献外交”的意志。第五，尹锡悦表示，韩国在推进印太战略中，东盟是核心合作伙伴，将加强重视东盟的基调。更具体地说，坚定地支持东盟国家所强调的“东盟为中心”和东盟独自的印太战略——“东盟关于印太的观点（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific：AOIP）”，表明了深化和发展与东盟合作的意愿。尹锡悦表示的印太战略的核心基调将具体化为今后印太战略的执行路线图，预计将在政府层面上得到政策上的全面支持。
韩国和东盟首脑会议 （2022年11月11日）
资料来源：https://www.dailian.co.kr/news/view/1172413
韩国的印太战略将确定今后尹锡悦政府的对外政策基调，特别是规定印太地区的地区合作政策的核心基调，具有重要意义，其战略含义就如下。1. 全面推进综合性地区战略—印太战略
尹锡悦发表的战略构想是，韩国将以整个印太地区为对象推进“全面的地区战略”，这就意味着韩国对外战略的重要变化。作为印太战略所具有的全面的（completive）地区战略，就具有两层含义，首先，意味着韩国地区合作的地理范围将扩大到印太地区。也就是说，从以往只关注东南亚或东盟的政策，转变为与整个印太地区的主要国家和地区核心伙伴国家进行合作。另外，全面地区战略还包括扩大合作领域，这意味着除了以往的以经济通商为中心的合作，将扩大到海洋安全、地区秩序重组等安全和战略领域。印太战略可以看作韩国为加强与世界经济中最具活力的印太地区的联系而采取的对外战略。世界主要国家纷纷都发表了各自的印太战略，加强与印太地区的联系，但韩国一直回避印太战略，在主导印太地区秩序的竞争中处于落后状态。印太地区是世界经济增长的引擎地区，为确保韩国经济的持续增长，扩大与该地区的经济、外交联系是必不可少的。从这一点来看，尹锡悦表明了将韩国的地区合作网络扩大到整个印太地区，推进包括经济和安全在内的全面地区合作的政策意志。印太战略的核心内容中最重要的部分是，韩国今后将在印太地区努力加强“以普遍价值的规则为基础的秩序”。这具有以下几点重要意义：第一，韩国明确表明了国际社会向往的地区秩序构想（regional order vision）。“强化规则基础秩序”是韩国政府推进的以人为本战略的核心基调，在规定今后对外政策战略方向中将起到引领作用。作为印太战略的首要战略目标，尹锡悦政府提出加强以规则为基础的秩序，最大的原因是，二战后不仅是国际社会，为韩国繁荣发展提供根基的现有国际秩序正面临着严峻的挑战。也就是说，近期印太地区战略环境急剧变化、制造业供应链不稳定性加剧、自由贸易秩序和规范的弱化等导致了印太地区秩序急剧混乱，这也给与印太地区有着紧密经济联系的韩国国家利益带来负面影响。因此，韩国政府推进印太战略基于这样一种认识，即一直以来将这种规则基础秩序作为韩国的繁荣和扩大国家利益的基础，能够在印太地区得到构建和加强，从而实现地区的和平与稳定，对韩国来说是关系到生死存亡的问题，也是最重要的战略利益。第二，以加强普遍价值及规则秩序为印太战略的核心基调，明确了韩国在国际社会中的地位和国家认同感（foreign
policy identity）。也就是说，韩国作为市场经济及自由民主国家，将为构建符合于韩国的国家认同感和国家利益的、以规则为基础的国际秩序而努力。这就表明，尹锡悦政府已经脱钩前政府（文在寅政府）的以维持中美关系上的均衡为标准的对外政策基调，韩国的国家利益、价值及认同感将成为制定对外政策的标准。第三，尹锡悦政府明确表示，今后将与共享普遍价值和规则秩序战略利益的国家，即普遍价值立场相近的国家（like-minded
states）和友邦国家加强联合和合作。最优先的是韩国加强与美国的合作，尤其是韩美两国将加强与印太地区的合作。特别是在构建印太地区秩序方面的合作，将进一步加强与英国、法国、德国等印太地区以外的友邦的合作。同时，将深化与印度及东盟的合作，努力成为在印太地区加强规则基础秩序方面的核心伙伴。第四，尹锡悦发表的印太战略的另一个重要因素，将对韩国的国际责任和作用及贡献外交赋予了政策上的优先顺序，并从对外战略的角度推进。韩国作为印太地区“核心先进民主国家”，基于顺应国际社会的要求，应发挥地区作用、国际责任及贡献。也就是说，韩国作为国际社会“主导国家”的一员，应发挥引领作用，提高韩国的国格和国家利益，并以此体现政府提出的“全球中枢国家”的愿景。尹锡悦强调，“东盟是韩国最重要的合作伙伴之一”，发表了“韩国和东盟共生连带关系构想 （Korea-ASEAN
Solidarity Initiative，KASI）”，并以2024年是韩国与东盟建立对话关系35周年为契机，提议将与东盟的关系提升为“全面战略伙伴关系（Comprehensive
Strategic Partnership，CSP）”。此前，韩国如何设定与东盟的关系备受关注，这次通过韩国版印太战略，韩国对东盟政策的轮廓得到了明确。第一，今后韩国的东盟政策将作为印太战略的一部分（subset），将通过“韩国和东盟共生连带关系构想”延续重视东盟的基调。从这一点来看，尹锡悦政府的东盟政策及追求，和前任文在寅政府的东盟经济、外交多元化的“新南方政策”具有一定的连贯性和持续性。第二，尹锡悦政府的“韩国和东盟连带构想”将超越单纯重视东盟的政策基调，加强与东盟的战略合作，推进比前政府更强有力的东盟政策。这就体现在现有的韩国和东盟合作的各种基金增加两倍，及推进与东盟“全面战略合作伙伴关系”的意愿等多方面。文在寅政府将东盟视为主要经济通商伙伴，推进了经济、外交多元化，而尹锡悦政府则作为全面的地区战略，在推进印太战略的背景下，加强与东盟在区域安全及政治外交领域的伙伴关系。也就是说，韩国将东盟视为战略伙伴，并不是单纯的经济伙伴，表明了增加安全及战略领域合作的意愿，这是之前韩国政府对东盟政策中所缺乏的。第三，随着韩国对东盟战略认识的变化，韩国与东盟之间的安全合作及战略合作有望成为今后韩国的东盟政策中新的核心领域。这已经在尹锡悦的“韩国-东盟连带构想”中所提出的各种新合作方案中得到了明确体现。也就是说，在地区秩序重组问题上，加强韩国-东盟外交当局之间的战略对话，将韩国和东盟国防部长对话实现机制化、并增加了退役军舰转让及共同海上演习，加强对东盟建设海洋安全能力培养（capacity building）的支援，韩国和东盟加强国防、防卫合作，等等，韩国从推进印太战略的角度出发，将大幅加强与东盟在区域安全领域的战略合作。韩国出口战略会议（2022年11月23日）
资料来源 ：https://www.president.go.kr/ko/ contents_new_view.php?code=161981&sno=18&opt= &id=people&search_item=&search_keyword=作为韩国独自的对外战略，印太战略的公布就意味着韩国完成了全面地区战略的蓝图，落实尹锡悦政府提出的“全球中枢国家”战略愿景。特别是，将“自由、和平、繁荣”的价值取向反映到对外政策党中，并为此制定了基本框架。之前，韩国缺乏有效影响印太地区的“印太战略框架（Indo Pacific strategy framework）”，从这一点来看，如果今后韩国的印太战略得到有效推进，有望扩大韩国的战略自主性和外交活动空间。
韩国推进印太战略中将会面临各种风险和挑战，如何克服这些对推进印太战略来说是非常重要的。第一，在韩国推进印太战略方面，如何管理和处理中国的关系很有可能成为最大的战略挑战。考虑到地缘政治环境，中国很有可能将韩国的印太战略视为韩国的“向美倾斜”。当然，作为印太战略的第一原则，韩国提出了包容性（inclusiveness），表明了韩国并没有排除或针对特定国家的意图。但在事实上，通过提出强化以规则为基础的秩序作为印太战略的核心目标，而且尹锡悦政府明确表明了韩国对外政策的战略指向性（strategical intention）。因此，预计今后可能受到来自中国的影响，中韩关系会倾向于恶化的可能性较高。韩国政府对华外交的管理将成为韩国印太战略的最大挑战。第二，为韩国政府有效推进印太战略，围绕相关政策有效地与美国进行协调。在印太地区内的经济安全及传统安全领域，美国希望韩国能够分担更多的责任（burden-sharing），如何满足美国的期待也是重要的问题。另外，目前韩国政府在印太合作制度框架方面尚有缺失具体内容，如何补充和完善这种缺失问题，也都会成为韩国政府的重要政策课题。第三，韩国从印太战略的角度出发，表明承担更广泛的区域角色（regional role）的意愿，但在一些地区敏感问题上，具体采取何种立场和政策，将成为今后韩国政府新的挑战课题。最后，在印太战略的实施过程中，与东盟的安全合作和战略合作是核心课题。今后，东盟的“海洋领域意识（Maritime Domain Awareness，MDA）”提升、以及韩国对东盟国家为加强海洋执法的海洋安全领域的能力培养和支援等方面，韩国怎样才能更加积极地扩大对东盟的作用，也将会成为重要的政策课题。首尔大学外交学学士；
首尔大学外交学硕士；
美国华盛顿大学政治学博士。
现任韩国国立外交院外交安保研究所东盟-印度研究中心责任教授（2018-现在）
韩国国立外交院助理教授、副教授、教授（2006-现在）
韩国外交协会《外交》杂志编辑委员（2015-现在）
韩国新南方政策特别委员会民间咨询委员会 (2019-2022)
韩国国际政治学会理事 (2017-2022)
Australia Korea Fellow (2021-2022), Asia Society Australia
韩国国会韩-南亚议会外交论坛咨询委员 (2019-2020)
联合国气候变化谈判政府代表团外交部咨询委员(2010-2019)
2015 第7届世界水论坛（大邱/庆北）组织委员会政治过程分科委员会委员（2014-2015）
国会气候变化论坛气候变化政策研究所客座研究委员（2011-2019）
韩国企划财政部G20峰会筹备企划团咨询委员（2009-2010），等。
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